7月27 日至9月29日，组织上选派我赴上海市卢湾区招商办考察学习，两个月来，不仅为上海高速发展的社会经济所感染，更为卢湾人的创新思维、认真细致的工作态度所感动。

    卢湾区位于上海市中心，全区面积8.02平方公里，其中陆地面积7.52平方公里，水域面积0.50平方公里。区域经济保持持续健康快速增长态势。2004年，区财政收入增加值达54.02亿元，同比增长18.2%；区地方财政收入24.2亿元，同比增长30%。区域经济结构不断优化，现代服务业快速发展，成为区域经济发展的主动力；淮海中路商业结构调整取得明显成效，国际品牌比率由2002年的46.5%提高到2004年的63.8%。2004年，引进世界500强企业、机构12家，跨国公司地区总部3家，注册资金1亿元人民币或1000万美元以上的大企业9户；合同吸引外资2.77亿美元，实际吸引外资1.93亿美元；引进外省市企业140户；新增私营企业437户；引进民营科技企业136户，其中高新技术企业79户。

    卢湾区的发展已经完成了从马路经济、土地经济、楼宇经济、到现在的总部经济的过渡，也可以说是完成了从1992年的一次招商到2003年开始的二次招商的转变；经济迅速发展，结构调整稳步进行，成效显著。我体会到，卢湾区是利用每个发展时期的“资源”开展招商工作：九十年代以前及初期是马路经济，沿着马路建门面房，商业经济在原有初具规模的基础上快速发展；九二年以后开始的房地产业的迅猛发展使卢湾区的土地成为最大的资源，吸引了一大批海内外知名房地产开发商，使卢湾区的城市面貌大为改观，政府积累了巨大财富进一步用于城市建设；随后，新建的和原有高楼大厦又成为新的资源，仅卢湾区现有的１５层以上的高档写字楼就有近４０多座，淮海中路更是集中了如瑞安广场、力宝广场、中环广场、香港广场，新世界大厦、企业天地等等知名楼宇，吸引着海内外如美国杜邦（中国）集团有限公司、美国国际商业机器（中国）有限公司（IBM）、日本索尼（中国）有限公司、美国恩科（中国）网络技术有限公司、日本普利司通（中国）有限公司等众多世界500强企业入住其中（截至05年上半年，瑞安广场实现地方税收超过8000万、力宝广场实现地方税收超过6000万元）；随着卢湾区知名度的提升及知名企业的不断进入，现有的土地、楼宇资源越来越少，卢湾人又开始了“黄金地上长黄金”的开拓，全面开始“招大引强选优”的战略结构调整，通过一系列的手段和措施，使一些规模小、税收少，成长性弱的公司逐步退出卢湾区，让位于跨国公司地区总部和中国销售总部，这就是现在正在进行的总部经济，今年又有日本佳能（中国）有限公司、日本家通施乐（中国）有限公司等顺利进驻卢湾区……

    这个过程说起来简单，但真正做起来没有真抓实干，务实高效的工作作风是不可能取得如此巨大的成效的。两个月的深入实践，我体会到卢湾区在招商引资工作上有以下几个特点：

    1、重“税”轻“资”。卢湾区已经把“招商引资”变为“招商引税”，他们不再追求一些表面的数字，而注重实效，就是增加地方税收，提高地区品位。卢湾区招商引资的考核不再把注册资金作为考核的指标，而是以有多少世界500强、跨国公司的总部落户卢湾，特别是地方性税收的增加值作为考核招商引资工作的指标。

    2、创新思路给卢湾区的招商引税工作走向外向型、内涵式发展带来了新变化。2003年初面对弹丸之地上的招商资源越来越少的情况，卢湾人对招商资源利用的认识和观念向更深、更高、更新的层次发展，开始了一轮新的创新---及时做出了以经济结构调整为抓手、大力开展二次招商，发展现代服务业的重大决策。第一，要求招商引资“三向外”，即向外区、外省、外国开拓招商新资源；第二，眼睛要睁大，盯着世界500强企业、跨国公司、国内大企业不放；第三，重心在楼宇，千方百计引进尚未入户卢湾区的企业，最大限度地用足用好楼宇资源。同时区委区政府做出了街道分管招商的副主任兼区招商办副主任的重要决策，随后又做出了区招商办与区企业服务中心合并组建区投资促进服务中心的重大决策，形成了联横合纵的招商新体制。这一创新思路促进了卢湾经济结构在优化中更强大，税收结构在壮大中更合理，经济社会形态在繁荣中更活跃、更丰富。今年夏季卢湾区为了增加税源，增强区域经济实力，又开展了更新一轮的“推进商务楼宇内办事处、代表处转为经营性公司”的工作……，我感到卢湾区从马路经济、土地经济、楼宇经济、到现在的总部经济，每一步都在走前人没有走过的道路，每一步都在实践的基础上创新发展，都在为我们后人积攒成功的经验。

    3、用具体措施来保证创新决策的落实。 在2003年全面实施二次招商战略时，他们精心编制实施方案，制定了相应的二次招商优惠政策，同时拨出二次招商扶持资金5000万专项资金支持开展楼宇招商（主要用于扶持楼宇物业为达到调整经济结构把一些当年房屋租赁到期的一些规模小、税收少、成长性不好的企业调整出去的目的，在暂时还没有新的大企业入住之前的房租由区政府给与补贴，直至新的大企业入住为止），组织了以工商分局、税务分局共同牵头，外经委、招商办、协作办和四个街道办事处共同参与落实，成立各类招商攻坚小组，与楼宇物业主协作，同时开展中介机构委托招商，明确职责、任务到位，通过层层措施保证了计划的具体落实。二次招商的成功实施，使卢湾区当年的第三产业占经济总量达到87％，现代服务业增量25％；基本形成了以世界制造服务业巨头集聚群，带动世界著名专业服务业集群圈这一国际化现代服务业新格局。

    4、运用现代信息管理系统，提高办事效率，增加各部门之间的透明度。卢湾区招商办与区企业服务中心合并组建区投资促进服务中心后，由工商、税务、外经、质监、统计、招商等六个部门组合全区审批服务资源，强调以个性化、特色化、人性化服务为特点，提供全方位、全过程的一窗式代理服务；即在区服务大厅分别设置工商分局、税务分局、外经委、质监局、统计局的服务窗口及投资促进服务中心投资部（项目推介）、代理部（前置审批）、协调部（跟踪服务）的服务窗口，实行一窗受理、一站服务、一网办理、一口收费，一口发证，极大地方便了外来投资者。特别是去年初他们花20多万和一家软件公司联合开发了一套“卢湾区投资促进服务中心“一窗式代理服务系统”，用于区投资服务大厅，现代化的信息网络，使入住的各个服务部门之间的工作信息一目了然，加大了各部门之间信息交流，节省时间，增加透明度，提高效率，也使区领导可以坐在办公室通过区局域网就可以了解到全区外来投资的相关情况和统计数字。

    5、善于有意识的总结提升，形成投资的主题文化，达到集聚效益。卢湾人随着城市经济的发展，善于把一些区域初具规模的特色加以提升，形成特色，引导投资。如根据卢湾区的中心城区位置把卢湾区的经济结构发展定位为以“现代服务业”为主，逐步开始进行结构调整，使一些高附加值、高成长性的企业集聚卢湾；南面围绕2010年上海世博会一带设计成“滨江博览区”，现在就开始大力宣传、发展会展业，以带动旅游、餐饮服务业；北面以淮海中路以西集国际二线品牌为主的商业步行街设计为“服饰中心”；“广告湾”的广告业集聚效应已逐步显现；“上海时尚创作中心”集聚了设计、展示、品牌推广、信息交流和教育培训业；把民族建筑风格和具有异国风情结合起来的“新天地”餐饮娱乐业更是名扬四方……，通过这种在实践基础上的形象艺术化的提升，引导投资者的投资方向，也引导和促成了卢湾区经济结构的形成。

    以上是我的学习体会，卢湾区的招商引资工作已经远远走在我们的前面，他们的经验因为种种原因并不完全适合我们当前的发展形势，但对我们无疑是有启发的；特别是他们曾经走过的路，比如他们90年代末解决商务楼宇空置率的方法，再如他们提高入驻企业对区域经济贡献率的方法，都是值得我们借鉴的……，另外，卢湾人的严谨认真，务实高效的工作作风更是值得我们学习：如工作上就事论事，少见繁文缛节，这在我们第一天报到时就见识到了，那天没有我们惯常的迎来送往的双方领导讲话，而是核对报到人员后直接就把我们送到挂职学习单位去，确实体现了快捷高效的工作作风；还比如公款吃请的现象几乎见不到，中午是由区政府统一提供的工作餐，就是外出办公到中午时大家都回办公室吃饭，不存在用公款在外就餐的；下街道或基层单位办公也没见基层单位喊着留他们下来吃饭，更没有不吃饭就是不给他们面子的顾虑，好像这已经形成一种习惯；但对于该招待的一定按规格招待，如每年的“国庆中外企业家联谊会”等活动，规格之高，接待之细，让我们看到上海卢湾人的原则和规范。

    通过两个月的上海卢湾区先进城区的学习交流，开阔了眼界，丰富了内涵，在今后的实际工作中，努力把所学到的知识与实际工作相结合，不断提高工作能力，使工作更上一个新台阶。

附件：带回的卢湾区有关材料六类14件

一、卢湾区政府有关文件

1、卢府（2000）62号

卢湾区人民政府关于印发卢湾区进一步完善街道财力保障机制的实施意见的通知

2、卢府（2001）31号

卢湾区人民政府关于印发卢湾区进一步完善街道财力保障机制的补充意见

3、卢府办（2003）66号

卢湾区人民政府关于转发区招商办关于卢湾区委托招商暂行办法的通知

二、实施方案

1、关于着力推进商务楼宇内办事处、代表处转为经营性司的工作方案

2、关于进一步挖掘楼宇资源、提高楼宇纳税率、做好二次招商的意见

3、卢湾区街道准预算制度实施办法

三、卢湾区投资促进服务中心服务大厅规章制度汇编（草案）

四、卢湾区投资促进服务中心服务指南

五、汇报材料

1、办事处、代表处转为经营性司情况汇报

2、二次招商情况汇报

3、推进打浦桥结构调整，做好二次招商情况

4、街道经济迅速发展的重要启示

六、其他

1、联系函

2、创新服务产品，缓解融资矛盾

----市级中小企业服务机构推出“中小企业融资通”