自中国共产党十一届三中全会以来，统一战线迎来了建国以后最美好的时光，中共领导的多党合作和政治协商制度得到了加强。各民主党派成员无论从数量上还是从质量上都得到提高。１９８９年以来，中共中央对培养、选拔、使用党外干部工作一直给予高度重视，特别是中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发表之后，中央组织部、中央统战部召开全国培养选拔党外干部工作座谈会，对这项工作做了全局性的部署和安排，取得了显著成效。最近中共中央又制发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，这是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要举措，也是我们国家政治生活中一件大事。现结合自己的学习、理解和思想、工作实际，就新一代党外代表人物队伍建设，谈一点粗浅的认识、看法。

    一、新一代党外代表人物的特点

    近年来，在中共各级党组织的重视、关心、教育、培养下，一大批新一代党外代表人士正逐步成为各党派的主体，并走上各党派领导岗位，或被推荐到人大、政协、政府、部门等单位作政治或实职安排。我有幸成为这一群体的一员，在日常的工作交流中，大家在思想观念、政治取向、行为方式等方面有着许多共同的特点。

    新一代党外代表人物大多是党的十一届三中全会以后加入民主党派的新同志，有的是近年加入党派的，他们逐渐走向党派各级领导岗位及有关行政领导岗位，无论是在党派内部还是在中共领导的多党合作事业中，他们都是具有一定的代表性和政治影响力，概括起来，他们具有以下特点：

    一是文化层次高，科技素质好。新一代党外代表人物有较高的学历和技术职称，普遍具有一定的专业素质，有的是专家学者，有的是某领域颇具影响的知名人士。新一代党外代表人物相当一部分是来自教育、卫生、科研等一线的优秀中青年人才，他们在专业工作方面认真负责，勇于探索，身体力行，埋头苦干，成为本专业的骨干和学科带头人，有的还被评为各级拔尖人才、先进工作者。不少人在从事的领域取得丰硕的成果，发表了许多有独到见解的论文，在学术界及社会上有一定的影响。

    二是政治信念坚定，事业心较强。新一代党外代表人物大都是生在新中国，接受社会主义的系统教育，在党的培养下成长起来的知识分子，他们有强烈的爱国热情和社会责任感，思想基础和基本素质是好的。根据他们的年龄构成、成长经历和思想特点，大致可以分为两个部分，改革开放之前和改革之初成长的为第一部分，９０年代以后成长起来的为第二部分。他们大多数经受计划经济向市场经济过渡的振荡，从个人成长和家庭生活变化的对比中，体会到党的方针政策的正确性，衷心拥护党的现行政策，拥护党的领导，拥护多党合作制度，坚定社会主义信念，支持改革开放，对建设有中国特色的社会主义充满信心。新一代党外代表人物大都热爱自己从事的工作，有强烈的事业心，大家在工作中有追求、讲奉献，在政治上、业务上表现比较突出。

    三是有社会责任感，参政议意识强。新一代党外代表人物知识文化层次较高，思想敏锐，喜欢独立思考，大家关心国家大事，关注社会、民生的发展，既希望发挥自己的专业优势，又有很强的民主监督、参政议政意识。他们中有不少人兼任各级人大代表、政协委员、特约监督员等职务，有一定的政策水平。他们虽然本职工作很忙，但也能经常积极主动就国家的大政方针建言献策，客观地反映社情民意，为党和政府决策当好参谋，能较好地发挥协商监督作用。

    同时，我认为，新一代党外代表人物既有自己的特长和优势，也有自己的弱项和不足。一方面，新一代党外代表人物与老一代党外代表人物相比，新一代党外代表人物生长在新中国，与共产党合作共事的经历不长，对多党合作的历史现状了解、学习、理解还不够深刻，对如何接受党的领导，政治敏感性不够。另一方面，新一代代表人物虽然有一定专业理论和实践经验，但走上国家机关领导岗位后，从事行政领导工作往往显得力不从心，综合素质有待进一步提高。

    二、几点感受和体会

    我从一名普通的医生，逐步走上医院医教科长、副院长、区卫生局副局长、局长、区政府副区长的岗位，所走的每一步都离不开各级领导和组织、统战部门的关心、培养、信任和帮助。以下我就如何充分发挥党外干部作用，谈几点短浅的感受和体会。

    （一）党外干部的成长离不开中共党组织的关心和培养。

    各级党委坚持“分层管理、立体锻炼”的思路，采取：“搭台阶、换舞台、压担子”等办法，有计划、有目的地把党外干部放到实践岗位上进行锻炼，放手、放权让他们施展才华、开展工作。在重点工程和重大项目中，注意配备复合型党外干部，使他们在任务重、突击性强的工作氛围中接受考验；通过竞争上岗、公开招聘等方式，开阔了党外干部的眼界，丰富了阅历，提高了基层工作水平；有意识地把党外干部放在“急、难、险、苦”的环境中去磨炼、去摔打，让他们在改革发展的第一线，经风雨，见世面，整体素质不断提升，驾驭市场经济、应对复杂局面、解决实际问题的能力日益增强。

    （二）党外干部要按党的干部标准要求自己。

    党外干部、党内干部都是国家干部，都是党的干部。党外干部是党培养造就，并按“四化”标准和德才兼备原则选拔任用的，是党的干部队伍的有机组成部分。因此，作为党外干部绝不能放松对自己的要求，而要正确认识自己，找准位置，明确担负的使命，最大限度地发挥自己的潜能，为党和政府的中心工作服务。我也清醒地认识到：党外干部要和党内干部同样“严于律已，宽以待人”；首先要干，而不是看，付出的汗水一样，收到的成效也一样；只有经过扎实勤奋、卓有成效的工作，才能受到组织和群众的信任。

    （三）党外干部要主动与党内干部搞好团结。

    搞好工作，作为党外干部，工作难度是很大的。因此，党外干部要主动与党内干部搞好团结，取得他们的信任、理解和支持，不能总认为自己是统战的对象，团结的对象，不去主动团结别人，而是要变被动为主动，与党内外同志同舟共济，一道为完成各项工作任务而努力。其次要提高自我认识的能力，善于发现别人的长处，找出自己的不足，党外干部多为从业务岗位上走上行政领导岗位，虽有一定的专业知识，但管理经验上往往欠缺，需要从实践中不断学习借鉴别人的长处的优点，不断克服自身存在的问题和不足。

    （四）党外干部要敢于自我解剖，不断提高自身素质。

    党外干部有自己的特长，有自己的优势，因为党外干部多为知识分子，专业理论和实践的知识较为丰富。但党外干部走上领导岗位，抓管理做人的工作，搞宏观决策与管理，往往显得力不从心，这是党外干部的不足之处。党外干部应该充分认识到，光有专业知识不足以胜任行政领导工作，这就是需要加强政治理论加强市场经济管理知识的学习，提高领导才能，同时，要理论联系实际，在实践中不断提高自己的判断、决策和解决问题的能力。

    （五）发挥党外干部的作用需要良好的环境。

    发挥党外干部的作用，不仅需要党外干部的自觉性和能动性，更需要领导部门创造良好环境，真正做到“政治上一视同仁，工作上放手使用，生活上关心照顾”。这些年来，市委、市政府及组织、统战的部门做了大量的工作，但培养党外干部是一项长期性工作，要象党内干部一样，把培养党外干部列入计划，特别要提供一些学习机会。

    三、新一代党外代表人物队伍建设存在的主要问题及建议

    从总体上来看，新一代党外代表人物建设上，中共各级党委思想重视，措施有力，成效明显，但还存在这样那样的问题和不足。一是发展不平衡，有的地方、单位、部门党外干部比较集中，有的则偏少，存在地域、部门差异。二是人才总量不足，与新形势、新任务的发展需要和统战工作要求相比，党外干部总量明显不足，尚未形成合理梯次。三是培养教育的针对性不强，系统性不够，时效性不佳。

    党外干部不仅是中共统战部门，也是中共组织部门的重要管理对象和财富。培养、选拔、使用党外干部，是党的干部工作的一个重要方面，是支持党同党外人士合作共事的基本前提，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证，是继续推进政治体制改革、建设社会主义民主政治的必然要求。

    一要在党外干部物色培养要有硬指标。在组织发展上，要有计划、有步骤地加强新一代党外代表人物的物色和培养。民主党派的一大特色和优势是人才荟萃、智力密集。特别是民主党派的各级领导班子都应该是在本专业上出类拔萃，在政治上有参政议政能力，在社会上有较大影响的人物，他们是民主党派的骨干和中坚，应该下大力气物色。建立健全党外代表人物登记制度。按照民主党派骨干队伍、无党派代表人物、重点统战对象等多层次作好物色、登记工作；要有意识地把一批优秀知识分子留在党外，正确处理好吸收优秀知识分子入党与有意识地保留一批代表人物在党外工作的关系；成立党外中青年知识分子联谊会，切实加强对中青年党外知识分子的教育培养，顺利完成党外代表人物队伍的新老交替工作。在招收录用公务员和机关工作人员以及后备干部队伍建设过程中，党外干部一定要规定刚性比例，指标要过硬，以硬指标来保证党外干部的数量的充足。

    二要在党外干部推荐使用上要有硬规定。党委组织部、统战部是党外干部的“娘家”，要制订工作计划，认真物色、培养和举荐政治强、业务精、作风正，参政议政能力较强的党外人士到各级人大、政府、政协等部门任职。通过多种形式，为他们的成长创造有利的条件和不断提高的机会，使他们在政治和综合素质上逐步成长和成熟起来。党委政府部门党外干部的配备要求已基本明确，关键是否能规定的更加具体一些，做到“专岗专用”，防止挪用现象的发生。为较快、更好地把优秀党外干部推上领导岗位，可以通过加凳子、挪位置等方法，突破陈规旧俗，营造有利于党外干部成长的岗位环境。建立补缺不限制度，即在需要配备党外干部的单位和部门原班子职数满员的情况下，可以先将符合条件的党外干部安排进去，采取先进后出的办法先配。另外，党外干部是中共培养的干部，在政治信念、价值取向、行为方式、大局意识都与中共党组织保持一致，是党的干部队伍中不可缺少的一部分，因此，要在干部交流和使用上应与党内干部相同。如：党内干部交流制度建立的较好，多岗位交流，对干部综合素质提高有所帮助，而党外干部机会少，除少数提拔任职外，大多数都在原地踏步，（如一副县长除了党委口没进外，人大、政府、政协都转了一圈，从３０岁的年轻处级干部一直转到老），而且这些干部经过中共党组织的培养、教育、锻炼后，大局意识、组织协调能力都比较强。长期原地踏步不利于调动党外干部的积极性，应敢于在适合他们的岗位上使用，加大交流力度。还有，党外干部在担任政府部门正职上应有所突破，我是合肥市担任政府部门正职的第一人，于１９９５年担任东市区卫生局长，现在我区还有３位党外干部担任政府部门正职，有财政、统计、绿化等重要部门，在中共党组织的领导关心支持下，干得都不错，有高度的政治觉悟，有能力，有魄力，群众中威信也高，希望省、市政府部门在党外干部实职安排上有所突破。

    三要在党外干部教育培训上要有硬通道。按照“注重培养、促进选拔、备用结合、形成规范”的原则，把党外干部的物色培养、举荐使用纳入干部队伍建设的总体规划，大力培养党外后备干部，做到备用结合。注重强化政治素质。定期开展学习培训，通过选送到各级社会主义学院、中共党校举办的骨干培训班、党外后备干部培训班，使新一代党外代表人物系统学习党的统战理论政策，不断提高政治理论水平和政策水平。保证他们从根本上增强政治上的坚定性、敏锐性和鉴别力，坚定不移地走社会主义道路，自觉地与党保持一致，在复杂的国际、国内斗争环境中，经受住考验和锻炼，始终坚持正确的政治方向。注重提升知识层次。按照“重点干部重点培养”和“缺什么，补什么”的原则，注意加强对干部进行文化，业务知识尤其是市场经济和管理、科技、法律等知识的学习培训，不断拓展党外干部知识结构，提升知识层次。采取点名选调的方式，对有发展潜力的党外干部优先安排培训，对近期能进班子的，重点抓好上岗前培训。注重增强实践能力。坚持“分层管理、立体锻炼”的思路，采取“搭台阶、换舞台、压担子”等办法，有计划、有目的地把党外干部放在实践岗位上丰富领导经验，激发工作潜能，提高管理水平。同时，尝试建立重点培养选拔制度，选送一批有较大发展潜力的优秀党外干部到上级部门跟班学习，或到经济发达地区、基层单位挂职锻炼。

    四要在党外干部监督管理上要有硬杠杠。建立谈心制度。把干部的日常谈心和定期考察结合起来，推进干部管理工作规范化、制度化建设。各级组织、统战部门要定期对党外干部进行一次考核，通过举办党外干部述职报告会等方式，加强对党外干部的教育管理。建立部长约谈制度，组织、统战部长要经常与党外干部开展谈心活动，及时指出党外干部在日常学习、工作中的一些苗头性、倾向性问题，做到毛毛雨经常下，提高他们严格自我要求的自觉性。加强教育约束。重点加强处于关键岗位和处于“一把手”位置上的党外干部的教育监督管理，引导他们正确认识自己所处的岗位和掌握的权力，带头落实科学发展观和正确政绩观，努力做勤政廉政的典范。培育一流作风。在党外干部中大力弘扬求真务实、争创一流的精神，引导他们紧紧围绕大局，紧密联系实际，把工作的着力点放在研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活的紧迫问题上，放到解决本单位本部门的现实问题上，始终保持积极进取的旺盛斗志，保持追求事业成功的饱满热情，在实践中不断探索前进。

    培养优秀的党外代表人物，建设党外代表人物队伍是统一战线一项重要的基础性工作，是党与党外人士共事延续发展的必要保证。新一代党外代表人物队伍的建设，是一项复杂的系统工程，也是民主党派当前一项特殊而紧迫的政治任务。我相信，在各级领导的重视下，只要民主党派与中国共产党密切配合，以党为师、实事求是，扎扎实实做好自身建设，新一代党外代表人物建设一定能够取得长足的进步。