2004年初，农工党市委会向市政协提交了关于大力加强高技能型人才建设的提案，引起了有关部门的高度重视，在此基础上，我会就高技能型人才建设中的若干问题作了进一步调研。我们了解到：

　　一、 现状
　　我市高技能人才总量不足，年龄老化严重，与我市高新技术产业基地和制造加工业基地建设需求不相适应。

　　1、企业技工队伍中高级工及技师、中级工和初级技工在全部技工的比例分别为12.4%、22%、63.4%。据权威部门分析，一个城市技术工人队伍结构中，技师及高级技工、中级技工和初级技工、普通工队伍结构合理比例为22%、46%、32%，由此可见，我市高级工和技师缺口达技工人数的9.6%，中级工缺口比例为24%，而初级工、普通工比例却超出31.4%。

　　2、从年龄结构上分析，我市技术工人队伍当中，35岁以下职工技术等级情况是：工人技师以上职工仅占工人总数的0.8%，高级工占4.3%，中级技工占10.4%，初级工和普通工占36.8%；35岁以上职工技术等级状况：工人技师以上占1.4%，高级工占8%，中级工占12%，初级工和普通工占26.3%。年龄结构的不合理是技工队伍中的突出问题，不少企业的高级工以上技术工人已经出现青黄不接的现象，存在“ 技术断层”的隐患。

　　3、合肥市目前有86%的企业认为需要高技能人才，其中40%的用人需求集中在制造业。企业目前最急需的前三位人才是营销，高级技工、技师和高级技师。

　　二、 存在的的问题及原因
　　近年来，劳动力和人才市场上职业岗位竞争空前激烈，一边是劳动力供给富余，另一边是高技能人才的极度短缺，甚至出现了的“大学生易找，好技工难求”的新的“脑体倒挂”现象。主要 原因是：

　　1. 社会对人才的评价错位，观念认识落后。
　　中国传统观念是“学而优则仕”，加之由于计划经济的长期影响，社会对人才的评价存在 “重学历，轻能力”、“重知识，轻技能”的倾向，在计划经济时期建立起来的传统的劳动人事管理制度把绝大多数的高技能人才都归入到工人系列，如企业中技师称工人技师，有别于技术干部队伍中的技术员和工程师。许多企业在用人方面把学历与工资、职称、福利待遇、提拔使用相结合，这种评价导致了高技能人才的社会地位得不到承认。所获得的价值回报偏低，直接影响了人们甘当技术工人的热情，当工人是无能、没出息已成为社会流行的观点。长期以来，在这样的观念指导下，我们过多地重视学历教育，而忽视了职业教育的发展。人们普遍存在想当干部、搞管理，而不愿当工人的“白领情结”，拿学历文凭，几乎成为人人追求的目标，进而造成了该类人才的老化、流失和后续乏人。

　　2．企业单位用人重使用，轻培养。
　　在市场经济体制下，人才流动是十分频繁的。许多企业认为招聘工人流动频繁，培养技术工人的机会成本高，因此忽视对工人的技能培训，或者根本就不愿意花成本培养有较高技能的技术工人，用人上存在短期行为，实用主义思想严重。。我市被调查的781家单位中有职工教育培训机构的58%，没有培训机构的占42%，职工教育培训工作正常开展的54%，开展不正常的占36%，从不开展的占10%。企业职工教育经费按时提取的仅占30%。由于企业缺乏对技术工人后续力量的培养意识，高级以上技术工人已经呈现出低学历、高龄化的态势。

　　3．职业教育与就业体系未能实现融通。  
　　近几年，我国的职业教育已有长足发展，对职业教育的重视程度也有很大提高。按照市场需求合理设置专业、为生产一线培养合格的技能人才应该是各级各类职业技术学校根本的办学宗旨。但从目前情况看，不少职业技术学院正陷入“办学经费不足——办学条件不充分——无法吸引高水平师资——缺乏办学特色——生源日益匮乏—办学经费更加紧张”的困境，学校发展方向与经济发展和人才需求脱节。办学模式落后，仅依托已有的资源量体裁衣，被动地适应社会，培养目标偏重于经营管理人员，教学模式趋向大学模式，既没有特色，又竞争不过高校，导致学生“文不成，武不就，”一方面培养出的学生找不到合适的岗位，另一方面企业招不到高素质的技工人才。

　　三、几点建议
　　目前，国内高技能人才的紧缺是一个普遍现象。高技能人才竞争十分激烈。我市目前正在加快建成国内外重要的加工制造业基地、高新技术产业化基地，急需大量的高级技术人才，如何尽快改善目前的高技能人才短缺状况，造就一支结构合理、满足需要的高技能人才队伍，是一个亟待解决的大问题。我们认为必须从提高我市综合竞争力的战略高度重视高技能人才队伍建设。

　　1．政府要强化在高技能人才培养中的统筹和主导作用。
建议政府各部门联合组织专家对我市四大基地尤其是加工制造业基地和高新技术产业基地对高技能人才需求进行专题调研，确立急需的专业领域，提出并实施技能型紧缺人才培养培训工程，同时要尽快出台大力发展职业教育的有关决定，明确对职业教育的财政投入，制定一系列使用高技能人才的优惠政策，逐步建立起与市场需求和劳动力就业紧密结合的现代化职业教育体系。

　　2．整合我市职教资源，充分发挥各类职业培训院校和企业在培养高技能人才方面的作用。
　　目前，我市职业教育的针对性和适应性不强，虽然有一些职业教育机构，但规模不大，教育资源有限，不能充分发挥作用。建议开展对我市职业教育院校和培训机构在技能人才培养上的绩效进行科学评估，建立以“产出评价”为核心、辅以“教学评价”、“社会评价”为指标的就业导向评价体系，引导职业学校紧密结合市场需求设置专业。对分散规模小的职业学校进行整合和改组，以节约教育资源。高技能人才需要通过长期学习实践，才能培养出来，因此一方面必须提高职业技术院校培训水平，培养有适应能力、创新能力、有竞争意识的复合型人才。同时要充分发挥企业在培养高技能人才方面的主体作用。
　　根据我们的调查，合肥市89%的职工渴望或愿意参加学习培训。因此，当前要抓好三方面工作:一、“强制性”要求企业对职工进行职业技术再培训，指导企业依法建立职业培训制度，健全培训机构，制定培训规划，按规定足额提取和使用职工教育培训经费。二、大力开展多种形式的技能提升培训和岗位培训，形成群众性在职培训、岗位练兵的热潮，培养技术工人肯吃苦、善钻研的作风。三通过“技术比武”等形式，给技术工人以“拨尖”的机会，为技术工人不断提高技术和理论水平提供保障，并对技术比武中涌现出来的操作能手破格晋升使用。推广完善名师带徒措施，打造更多的“能工巧匠”。把企业建设成为培育高技能人才的主要阵地。
根据高技能人才成长的特点，特别需要加强学校和企业的加强联合，根据双方的优势，共同建立起高技能人才的培养实习基地，实行“定单式”培训模式。在这方面，规模较大、技术先进、管理规范和效益较好的企业，以及实习设备先进和师资力量较强的院校应当发挥更大作用，以他们为龙头，逐步完善高技能人才培训体系。

　　3． 改进技能人才评价方式，完善高技能人才选拔机制。
　　大力推行“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的做法，加快建立起以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。突破比例、年龄、资历和身份界限，不以文凭论人才，形成“量才器使”， “人尽其才”的科学用人制度，促进技能人才更快更好地成长。在我们调查中，84%的职工对“技术工人也是人才”的观点持普遍认同态度，更有多达42%的职工认为应大力倡导。青岛码头工人许振超、长春市通信公司王树明凭着顽强的意志，通过不断刻苦学习，通过技术革新，通过实践中的创造，做出了非凡的成绩。搞好国有企业，发展壮大国有经济，需要一大批象许振超、王树明同志这样爱岗敬业、技艺精湛、具有专门技能，善于解决技术难题的高技能人才队伍。

　　4．完善国家职业资格证书制度，切实推行劳动准入制度。
　　《中华职业大典》把我国职业分为1800多个系类，其中技术工人有1300多个，随着经济的发展，职业的门类不断扩大，职业技术的种类还将增加，我市现有能进行技能鉴定的仅有100多个工种，许多岗位的技能鉴定无法操作。目前，我市就业准入制度落实难到位,许多企业用工不规范，忽视生产质量，单纯追求廉价劳动力，使用未经职业培训的人员，超时劳动，导致生产中安全事故频频发生。有关部门应抓紧修订完善现有职业标准，加大推行就业准入制度力度，规范合肥市的劳动力市场。

　　5.加大宣传力度，努力营造健康的人才成长环境。
　　充分利用广播、电视、报刊、网络等多种新闻媒体和宣传途径，大力宣传高技能人才在国家经济建设中的重要作用和贡献，宣传技能人才培养使用的政策措施，宣传优秀技术工人的典型事迹。在全社会弘扬“三百六十行，行行出状元”的风尚，形成尊重技能人才、争当技能人才的社会风尚。大力表彰做出突出贡献的技能人才和有关企业、培训机构，并给予精神鼓励和物质奖励，扩大社会影响，提高技能人才的社会地位。