——纪念《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的
多党合作和政治协商制度的意见》发布15周年

市农工党主委  储昭平

　　《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称《意见》）自发布至今已有15年了。15年来，《意见》在发展和完善多党合作制度、推进我国政治文明建设、促进经济发展和社会进步方面发挥了重要作用。落实这个文件，已经取得了显著的成效，并产生深远的影响，富有中国特色的多党合作制度在中国日益显示出旺盛的生命力。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为社会主义政治文明的重要组成部分，经历了一个不断演进的过程，市中国共产党三代领导集体将马克思主义政党理论和统一战线学说与我国革命实际相结合的产物。在新民主主义革命时期，以毛泽东为核心的中国共产党和各民主党派团结合作，并肩作战，奠定了多党合作制的基础。中共八大明确了“长期共存、互相监督”的八字方针，这标志着多党合作制度制度化、规范化建设，在邓小平通知的主持下，中共中央在1989年底发布了《意见》，第一次明确了国家共产党和民主党派在国家政治生活中的地位、作用以及中国共产党领导的多党合作制度实施原则、内容和形式。这个文件是在各民主党派共同参与下完成的，是中国共产党和各民主党派集体智慧的结晶，文件本身体现了中国共产党领导的多党合作的精神。《意见》发布以后，我国的多党合作事业进入了一个相对成熟和规范的发展阶段，这为我国的多党合作制度写入宪法做了理论上和实践上的准备。1993年3月，八届全国人大一次会议通过了新的宪法修正案，增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”的内容，为多党合作制度提供了法律的依据。

　　《意见》通篇贯穿了两条主线，一是加强共产党的领导，坚持多党合作制度；二是发扬社会主义民主，充分发挥民主党派的作用。《意义》规定，中国只有一个执政党，共产党的执政地位是历史形成的，也是历史发展的必然结果。各民主党派则是与共产党通力合作，共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。《意见》指出，民主党派作为参政党的基本点是“一个参加、三个参与”即：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。多党合作制度完成适合中国国情，有利于各民主党派积极发挥参政议政和民主监督作用，即保持了团结稳定的政治局面，又创造了活跃的民主氛围。这与西方多党制中以谋取执政地位为目的的反对党和在野党有着本质的不同。

　　15年来，落实《意见》所取得的成就是显著的。多党合作和政治协商进一步得到规范化和制度化，政治协商也纳入国家决策程序，重大方针政策和法律法规的制定，国家领导人选的确定都经常性地征求民主党派的意见。民主党派的知情范围和参政程度不断得到扩大，参政议政和民主监督的渠道越来越多，以发展为参政第一要务，紧紧围绕改革开放、经济建设和社会发展大局，多方位、多角度地调查研究、建言献策，将民主监督寓于参政议政和政治安排和实职安排，担任各级人大代表、政协委员，担任各级政府、人大、司法机关领导职务，有相当的一批人被聘任政府和司法机关各类特约人员。民主党派的自身也得到了加强和完善。总之，贯彻落实《意见》，已使我国的多党合作在理论上日臻成熟，政策上更加规范，实践上更加有效，经验上更加丰富。

　　15年来，在中共合肥市委的正确领导和《意见》精神的指引下，农工党合肥市委在参政议政和自身建设方面取得了较大的发展。截至目前，农工党合肥市委共有党员509人，在保持主界别特色的同时，发展了一批在教育界、科技界和法律界有成就、有代表性的人士，党员的只是结构更加多元，参政议政能力不断提高。参政议政是民主党派的基本职能，是参政发挥作用、体现价值的集中所在。到目前，我市农工党共有各级人大代表8人，各级政协委员66人。广大农工党员以高度的责任感、使命感和饱满的政治热情，围绕我市中心工作，对社会关注、群众关心的热点、难点问题，提出许多建设性的意见和建议，并被政府相关部门重视和采纳。在市政协十届会议的五年期间，农工党政协委员提交提案达298件，占这一届政协提案总数的17％，在所有党派、团体中是公认的“提案大户”，其中有13件提案被市政协评为优秀提案。市政协十一届一次、二次会议以来业已提交提案74件，其中两件评为优秀提案。今年来，农工党合肥市委精选课题，与政府有关部门配合，就老年人医疗保健、民主派监督工作、医院体制改革、加强小学生的素质教育、我市“三绿工程”的建设、保障全市人民用药安全有效、加强农村文化建设以及在我市农村推广远程教育等问题开展调研，写出近十万字的调研报告。前不久，农工党市委主要领导率领部分人大代表、政协委员就大房郢水库水源保护进行调研，并以农工党市委的名义向市政府提出了工作建议，得到了市委政府主要负责同志的重视，郭万清市长、倪虹副市长相继作了重要批示，建议中的一些防污措施得到落实，大房郢水库水质有了明显改善。

　　《意见》发布以来15年，是我国经济发展和社会变革发展巨大变化的15年，也是中国共产党领导的多党合作事业蓬勃发展的15年。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在实践上的成功是《意见》引导和推动的结果。回顾我国多党合作的演变史，我们对中国的政治文明建设的前景充满信心。文明有理由相信，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度必将在全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史进程中发挥更大的作用。